Часто задаваемые вопросы

Почему сотни тысяч людей по-прежнему отправляются в опасное плавание?

Люди часто отвечают нам, что у них не было иноговыбора, кроме смертельно опасного морского пути в Европу. Они рассказывают, что спасаются от насилия, войны, преследований и нищеты на родине. Независимо от того, откуда они, и причин, которыми они руководствовались, пытаясь добраться в Европу, почти все спасенные нами люди прошли через Ливию, где многие из них пострадали от жестокого насилия и эксплуатации.

Многие из спасенных нами говорят, что в Ливии непосредственно столкнулись с насилием. И практически все говорят, что стали свидетелями жесточайшего насилия против беженцев и мигрантов, в том числе избиений, сексуального насилия и убийств. Они пережили травматический опыт — покинули родные страны, пересекли Сахару и выжили в Ливии, а там зачастую нет пути назад, опасное плавание через море остается одним из немногих путей к бегству.

Из каких стран люди, которых вы спасаете?

Те, кто переплывал Средиземное море в его центральной части и оказывался у берегов Италии в 2016 году, в основном были из стран Африки к югу от Сахары, многие с потребностью в международной защите. В 2015 году среди переплывающих Средиземное море больше всего было  беженцев из Эритреи, в 2016 году выходцы из этой страны были на втором месте по численности. Они рассказывают сотрудникам «Врачей без границ», что они бежали из этой небольшой страны в восточной Африке из-за ограничения свобод и принудительного призыва в армию, который продолжается многие годы или даже десятилетия. Уклонистов арестовывают, сажают в тюрьмы, пытают или убивают.

Много людей из Нигерии, Гвинеи, Кот д'Ивуара и Гамбии. Немало выходцев из Судана, Сомали и Бангладеш. Среди тех, кого мы спасаем в море, большинство составляют мужчины. В 2016 году было отмечено увеличение числа несовершеннолетних, путешествующих без сопровождения.  Также наши сотрудники отмечали относительно большое количество беременных женщин (примерно каждая десятая спасенная женщина). Некоторые — на поздних сроках беременности. Несколько детей родились на борту наших судов.

Почему «Врачи без границ» занимаются поисково-спасательными операциями в Средиземном море?

Как гуманитарная организация мы не могли спокойно наблюдать, оставаясь в стороне, как тысячи мужчин, женщин и детей  тонут в море. Число людей, которые погибают в море, пытаясь добраться до Европы, сопоставимо с количеством погибших, с которым «Врачи без границ» сталкиваются в зонах военных конфликтов.   По информации Миграционного агентства ООН, не менее 5000 человек утонули, пытаясь пересечь Средиземное море в прошлом 2016 году.

Евросоюзу и его агентству по охране границ не удалось уменьшить число людей, которые погибают в море, путем противодействия деятельности контрабандистов при отсутствии масштабных поисково-спасательных операций. Поэтому «Врачи без границ» и другие гуманитарные организации были вынуждены пойти на беспрецедентный шаг и вмешаться, чтобы предотвратить гибель множества людей. С начала этой деятельности в 2015 году мы осознавали, что поисково-спасательные операции не решат проблему. Лишь предоставление беженцам безопасных альтернатив в состоянии уменьшить смертность в море, и это единственная конкретная мера, которая может спасти жизни и оперативно способствовать сокращению числа людей, погибающих при попытке пересечь Средиземное море.

Почему люди продолжают погибать в Средиземном море?

Количество людей, которые погибли, пытаясь добраться до Европы по Средиземному морю, беспрецедентно велико. Еще хуже то, что в действительности, вероятно, погибло значительно больше людей. Мы понятия не имеем, сколько перегруженных лодок с испуганными пассажирами на борту ежедневно отплывают из Ливии в направлении Италии, сколько их канет без следа, прежде чем им удается достигнуть оживленных морских путей в Средиземном море или передать сигнал бедствия.

Усилия Европейского Союза по усилению пограничного контроля и милитаризации, сосредоточенность на борьбе с контрабандистами не привели к тому, что люди стали реже тонуть. Бессовестные контрабандисты быстро адаптировались, а пересекать море стало лишь опаснее.

Мы уверены, что до тех пор, пока не появится безопасная альтернатива, люди будут отправляться в опасный путь и рисковать своей жизнью. Поисково-спасательные операции — не решение, это лишь экстренная мера, которая может снизить число погибших. Именно поэтому мы призываем Евросоюз создать специальный механизм по спасению людей в Средиземном море. В любом случае, сосредоточенность европейской политики на выявлении контрабандистов, которые — лишь симптом отсутствия безопасных и законных путей в Европу,  не должна превалировать над необходимостью оказания помощи тем, кто отважился на смертельный риск ради безопасности и лучшей жизни, помощи в спасении от смерти и адекватной гуманитарной помощи.

Почему люди из стран, где нет войны, решаются пересечь Средиземное море?

Существует сложный комплекс причин, которые побуждают людей покидать родные страны. Однако оказавшись посреди моря в утлой переполненной надувной лодке, все люди становятся уязвимыми, их нужно спасти и доставить в безопасное место. Многие из этих людей не умеют плавать, у большинства нет спасательных жилетов. Они находятся между жизнью и смертью, и всегда есть риск массовой гибели.

Люди решаются на подобное путешествие не от хорошей жизни, люди не рискуют жизнью, а порой и жизнями своих детей, если им доступны более простые решения. Когда люди уже вне опасности, необходимо оценить их потребность в медицинской помощи и защите на индивидуальной основе, а не в зависимости от их национальной принадлежности. Удастся им остаться в Европе или нет, каждый заслуживает достойного и человечного обращения.

Не поощряют ли поисково-спасательные суда НПО, которые дежурят в Средиземном море, людей отправляться в рискованное путешествие?

Важно помнить, что корабли НПО не единственные, кто оказывает помощь терпящим бедствие в Средиземном море. Согласно международному морскому праву, любое судно, находясь в районе бедствия, обязано прийти на помощь, а через эту часть моря пролегает значительное количество торговых маршрутов. В 2016 году мы сталкивались с тем, что ливийские контрабандисты полностью полагались на  Международную конвенцию по охране человеческой жизни на море (SOLAS), которая юридически обязывает любое судно прийти на помощь терпящему бедствие объекту и перевезти его пассажиров в безопасное место. Большинство спасательных операций в 2016 году осуществляли военные корабли, а также суда Агентства Европейского союза по безопасности внешних границ и итальянской береговой охраны, а не «Врачи без границ» или другие неправительственные организации.

Проводят неправительственные организации поисково-спасательные операции или нет, люди будут продолжать прибывать в большом количестве. Поисково-спасательные суда некоммерческих организаций снижают нагрузку, которая ложилась на коммерческие суда, на долю которых в 2014 году приходилось 25% числа всех спасательных операций, в результате чего Международной палате судоходства пришлось обратиться к европейским правительствам с призывом расширить усилия для выполнения своих обязательств. В заявлении говорилось, что «продолжать рассчитывать на торговые суда для выполнения функций, которые является исключительной обязанностью государств, неприемлемо и недопустимо».

Гуманитарные организации, которые реализуют поисково-спасательные операции, спасают от смерти десятки тысяч людей в год.

Гуманитарная деятельность не представляет собой причину кризиса, она – лишь реакция на кризис.

Почему вы не переправляете людей обратно в Ливию?

Ливия не представляет собой безопасное место, поэтому туда нельзя возвращать спасенных в море людей. Корабль, который спас терпящих бедствие в море, обязан доставить их в безопасное место. «Врачи без границ»  работают в четком взаимодействии с итальянской береговой охраной и Морским спасательно-координационным центром в Риме, который определяет безопасные порты высадки, как правило — в Италии.

Ливия не представляет собой безопасное место. Страна по-прежнему раздроблена конфликтом, в некоторых районах продолжаются боевые действия, ситуация нестабильна, экономический коллапс сопровождается разрушением законности и правопорядка. Беженцы и лица, ищущие убежища, не могут получить здесь защиту в связи с отсутствием действующей системы предоставления убежища, ограниченными возможностями агентства ООН по делам беженцев (УВКБ) в стране, а также потому, что Ливия не является участником Конвенции о статусе беженцев.

Почти все беженцы, мигранты и лица, ищущие убежища, с которыми мы работали на Средиземноморье, находясь в Ливии, подверглись жестокому насилию и эксплуатации: за их освобождение требовали выкуп, они испытали принудительный труд, сексуальное насилие и принуждение к проституции, находились в плену или удерживались против воли. Нередко встречаются женщины, которые забеременели в результате изнасилования, а также связанные с насилием травмы: переломы, инфицированные раны и шрамы от побоев и надругательств. Мы не можем вернуть людей туда, где они подвергаются такой опасности.

Почему спасенных «Врачами без границ» людей не высаживают в Тунисе или на Мальте?

«Врачи без границ» не выбирают, где высаживать на берег спасенных людей. Организация работает в тесном взаимодействии с Морским спасательно-координационным центром итальянской береговой охраны, который определяет порты для безопасной высадки. Тунис, который до сих пор работает над правилами предоставления убежища, для этого не подходит. Перехват в Средиземном море людей, чтобы заставить их обращаться за убежищем в ЕС из Туниса или другой страны, приведет к серьезным изменениям в процедуре и, вероятно, к ограничениям доступа лиц, ищущих убежища, к таким базовым правам, как юридическое представительство и право на обжалование.

Мальта не ратифицировала поправки 2004 года к Международной конвенции по спасению на море и Международной конвенции по охране человеческой жизни на море (SOLAS), в соответствии с которыми «ответственность за предоставление безопасного убежища, либо за проверку, что безопасное убежище было предоставлено, ложится на государство, ответственное за поисково-спасательный район, в котором были обнаружены пострадавшие».  Исходя из этого, итальянские порты считаются самым безопасным местом высадки для поисково-спасательных судов в Средиземном море.

Помогают ли неправительственные организации контрабандистам?

Все спасательные операции, которые «Врачи без границ» осуществляют  в Средиземном море, проводятся в полном соответствии с морскими законами, конвенцией SOLAS, а также законами Италии и Евросоюза, а также координируется Морским спасательно-координационным центром итальянской береговой охраны в Риме, который определяет, когда «Врачи без границ» должны оказать помощь судам, терпящим бедствие, а также куда следует высадить спасенных нами людей. Каждого мужчину, женщину и ребенка команда «Врачей без границ» передает в портах пограничникам Италии или ЕС.

Цель нашей работы в море чрезвычайно прозрачна: как гуманитарная организация мы только и единственно стремимся спасать жизни людей.

Причина, по которой бизнес-модель контрабандистов до сих пор существует, отчасти в том, что Европейский союз не предлагает безопасных и законных альтернатив для беженцев и мигрантов, которые ищут безопасного убежища в Европе. Такое решение будет наиболее эффективным способом покончить с контрабандой и остановить бессмысленную гибель людей в море.

Сотрудничает ли организация «Врачи без границ» с Агентством Европейского союза по безопасности внешних границ в борьбе с контрабандистами?

В задачи «Врачей без границ» не входит патрулировать международные воды или расследовать деятельность контрабандистов. Мы не представители органов правопорядка, мы – врачи. Мы работаем в Средиземном море, чтобы спасать людям жизнь.

Проводят ли суда «Врачей без границ» спасательные операции в непосредственной близости от побережья Ливии?

Корабли, на которых мы работаем, находятся в международных водах приблизительно в 12-25 морских милях от ливийского побережья, где происходит больше всего трагических случаев. Мы отслеживаем появление лодок, терпящих бедствие, при помощи биноклей, а также выполняем указания Морского спасательно-координационного центра в Риме в случае сигнала SOS. В соответствии с международным морским правом, все спасательные операции на море координируются централизованно (в данном случае Морским спасательно-координационным центром итальянской береговой). По итальянскому законодательству, игнорирование сигнала SOS, поступившего с судна, которое терпит бедствие, и неоказание помощи влечет за собой наказание в виде от одного до пяти лет лишения свободы.

Если это необходимо для спасения людей, корабли «Врачей без границ» приближаются к границе международных вод, которая по закону находится в 12 морских милях от ливийского побережья. В ливийские территориальные воды суда заходят лишь в исключительных обстоятельствах. В 2016 году было несколько случаев, когда суда «Врачей без границ» с четкого разрешения соответствующих ливийских и итальянских органов власти провели спасательную операцию в 11,5 морских миль от побережья Ливии.

Получают ли «Врачи без границ» информацию о терпящих бедствие лодках от контрабандистов?

Поисково-спасательные суда «Врачей без границ» не получают предупреждений или сигналов бедствия от контрабандистов. Если терпящую бедствие лодку замечают с одного из наших судов, мы передаем информацию в Морской спасательно-координационный центр в Риме, который отвечает за координацию спасательных работ. В соответствии с международным правом, центр решает, какие корабли в этом районе лучше  расположены для оказания помощи (имеются в виду все виды судов: итальянской береговой охраны, ВМС Италии, Агентства Европейского союза по безопасности внешних границ, Eunavfor Med, корабли неправительственных и коммерческих организаций).

Как финансируются поисково-спасательные операции «Врачей без границ»?

Финансирование поисково-спасательных операций в Средиземном море составили 1,05 % расходов нашей организации в 2016 году. Вся наша финансовая информация общедоступна, проверена и опубликована на веб-сайтах «Врачей без границ». С июня 2016 года наша организация прекратила принимать финансирование от Европейского Союза и входящих в него государств в знак протеста против их пагубной политики сдерживания и продолжающихся попыток оставить людей вместе с их страданиями подальше от европейских берегов. Подробнее>>